中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法(自2017年1月13日起施行)
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理,完善選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制,建設(shè)一支符合好干部標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍,根據(jù)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公辦中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
法律法規(guī)對(duì)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理,必須堅(jiān)持黨管干部、黨管人才,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先,?jiān)持依法依規(guī)辦事,堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督與激勵(lì)關(guān)懷相結(jié)合,注意體現(xiàn)中小學(xué)教育的基礎(chǔ)性、辦學(xué)的公益性、育人的長效性、崗位的專業(yè)性等特點(diǎn),不簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式,公道公平公正地對(duì)待、評(píng)價(jià)和使用領(lǐng)導(dǎo)人員,充分調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,辦好人民滿意的教育。
第四條 主管機(jī)關(guān)(部門)黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限履行中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé),負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。
第二章 任職條件和資格
第五條 中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件:
(一)具有較高的思想政治素質(zhì),重視政治理論學(xué)習(xí),堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想,堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,認(rèn)真貫徹黨的教育方針,忠誠于黨和人民的教育事業(yè),牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
?。ǘ┚哂袆偃螎徫宦氊?zé)所必需的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),熟悉中小學(xué)教育工作和相關(guān)政策法規(guī),堅(jiān)持全面實(shí)施素質(zhì)教育的質(zhì)量觀和人才觀,了解和掌握中小學(xué)生健康成長規(guī)律,業(yè)界聲譽(yù)好。
(三)具有較強(qiáng)的教育教學(xué)管理和組織協(xié)調(diào)能力,自覺貫徹執(zhí)行民主集中制,富有改革創(chuàng)新精神,善于規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)適外部環(huán)境。
?。ㄋ模┚哂休^強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感,愛崗敬業(yè),樂于奉獻(xiàn),淡泊名利,甘為人梯,富有教育情懷,能夠全身心投入工作,實(shí)績突出。
?。ㄎ澹┚哂辛己玫钠沸行摒B(yǎng),帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,恪守職業(yè)道德,立德樹人,為人師表,尊師重教,關(guān)愛學(xué)生,嚴(yán)于律己,廉潔從業(yè)。
第六條 中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本資格:
?。ㄒ唬┮话銘?yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度。其中,中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。
?。ǘ┮话銘?yīng)當(dāng)具有一定年限的教育教學(xué)工作經(jīng)歷。其中,校長一般應(yīng)當(dāng)具有五年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷,黨組織書記一般應(yīng)當(dāng)具有學(xué)校黨務(wù)和行政崗位工作經(jīng)歷。
(三)一般應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的教師資格和已擔(dān)任中小學(xué)一級(jí)教師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。其中,高級(jí)中學(xué)校長應(yīng)當(dāng)已擔(dān)任中小學(xué)高級(jí)教師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
?。ㄋ模┨崛螌W(xué)校正職的,一般應(yīng)當(dāng)具有兩年以上學(xué)校副職崗位任職經(jīng)歷或者三年以上學(xué)校中層管理工作經(jīng)歷;提任學(xué)校副職的,應(yīng)當(dāng)具有一定的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄎ澹?yīng)當(dāng)經(jīng)過任職資格培訓(xùn)并取得合格證書。確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的,應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成。
?。┚哂姓B男新氊?zé)的身體條件。
(七)符合有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)主管部門規(guī)定的其他任職資格要求。
第七條 農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)的優(yōu)秀教師直接提任中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員,可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬任職資格。
第三章 選拔任用
第八條 選拔任用中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主管機(jī)關(guān)(部門)黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件和程序,按照核定或者批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和崗位設(shè)置方案,精準(zhǔn)科學(xué)選人用人。
第九條 主管機(jī)關(guān)(部門)黨委(黨組)或者組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限,根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際提出選拔任用工作啟動(dòng)意見,在綜合研判、充分醞釀的基礎(chǔ)上形成工作方案,并按照組織考察、會(huì)議決定等有關(guān)程序和要求認(rèn)真組織實(shí)施。
第十條 選拔中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員,一般采取學(xué)校內(nèi)部推選、外部選派、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等方式進(jìn)行。
第十一條 確定考察對(duì)象,應(yīng)當(dāng)綜合考慮工作需要、人選德才條件、一貫表現(xiàn)、人崗相適和征求意見等情況,防止簡單以票或者以分等取人偏向。
在教育教學(xué)和管理活動(dòng)中貫徹執(zhí)行黨的教育方針不力、偏離社會(huì)主義辦學(xué)方向,師德師風(fēng)存在問題或者有學(xué)術(shù)不端行為受到查處,有偽造學(xué)歷學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)證書、檔案材料等行為受到責(zé)任追究,以及具有其他有關(guān)政策規(guī)定明確限制情形的,不得作為考察對(duì)象。
第十二條 嚴(yán)格執(zhí)行考察制度,依據(jù)任職資格條件和崗位職責(zé)要求,全面了解考察對(duì)象的德、能、勤、績、廉表現(xiàn),著重了解政治品格、作風(fēng)品行、廉潔自律等情況,深入了解教學(xué)教研水平、學(xué)校管理能力、師德師風(fēng)和工作實(shí)績等情況,實(shí)事求是、客觀準(zhǔn)確地作出評(píng)價(jià),防止“帶病提拔”。
第十三條 任用中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員,區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制。
對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員,加大聘任制推行力度。在條件成熟的中小學(xué)校,可以對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員全部實(shí)行聘任制。
第十四條 實(shí)行聘任制的領(lǐng)導(dǎo)人員,以聘任通知、聘任書、聘任合同等形式確定聘任關(guān)系,所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效。
第十五條 提任領(lǐng)導(dǎo)人員的,應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示,公示期不少于五個(gè)工作日。
第十六條 提任校長、副校長的,實(shí)行任職試用期制度,試用期一般為一年。
第四章 任期和任期目標(biāo)責(zé)任
第十七條 中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期制。
校長、副校長每個(gè)任期一般為三至六年,注意與中小學(xué)學(xué)制學(xué)段相銜接。黨組織領(lǐng)導(dǎo)人員的任期,按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
領(lǐng)導(dǎo)人員在同一崗位連續(xù)任職一般不超過十二年。工作特殊需要的,按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后可以延長任職年限。
第十八條 中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。
領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標(biāo),應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的要求,體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)劃、課程建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、德育建設(shè)、教師隊(duì)伍、管理創(chuàng)新、安全穩(wěn)定和黨的建設(shè)等內(nèi)容,注重打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、求實(shí)效,具體內(nèi)容根據(jù)學(xué)校實(shí)際確定。
領(lǐng)導(dǎo)人員的任期目標(biāo),根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)和崗位職責(zé)確定。
第十九條 制定領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo),應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)校教職工(代表)大會(huì)、學(xué)生家長等方面意見。
任期目標(biāo)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定,一般應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主管機(jī)關(guān)(部門)批準(zhǔn)或者備案,并在校內(nèi)公布。
第五章 考核評(píng)價(jià)
第二十條 完善體現(xiàn)中小學(xué)校特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)制度,充分發(fā)揮考核的激勵(lì)和鞭策作用,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正確業(yè)績觀,潛心育人、積極作為、無私奉獻(xiàn)。
第二十一條 對(duì)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行年度考核和任期考核。
第二十二條 考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以任期目標(biāo)為依據(jù),以日常管理為基礎(chǔ),注重工作實(shí)績和社會(huì)效益,注意與中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作相銜接,防止單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人員的傾向。
堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核,實(shí)行抓黨建述職評(píng)議考核制度,可以與年度考核等結(jié)合進(jìn)行,重點(diǎn)了解學(xué)校黨組織履行抓黨建主體責(zé)任、黨組織書記履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行職責(zé)范圍內(nèi)黨建責(zé)任等情況。
第二十三條 根據(jù)中小學(xué)校不同規(guī)模、類型、學(xué)段實(shí)際,兼顧城鄉(xiāng)差異、辦學(xué)特色等情況,科學(xué)合理確定考核評(píng)價(jià)指標(biāo),積極推進(jìn)分類考核。
注意改進(jìn)方法,簡化程序,提高考核工作質(zhì)量和效率。
第二十四條 領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和任期考核的評(píng)價(jià)等次,分為優(yōu)秀、良好、一般、較差。領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核和任期考核的評(píng)價(jià)等次,分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。
第二十五條 考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員反饋,并作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等的重要依據(jù)。
第六章 職業(yè)發(fā)展和激勵(lì)保障
第二十六條 加強(qiáng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、教育政策法規(guī)、教育管理理論和實(shí)踐、人文社會(huì)科學(xué)等方面的培訓(xùn),視不同對(duì)象有針對(duì)性地開展任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級(jí)研修和專題培訓(xùn),著力提高政治素質(zhì)、管理能力和專業(yè)水平。
實(shí)施校長國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃,面向農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)著力培養(yǎng)實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的帶頭人;面向教育發(fā)達(dá)地區(qū)著力培養(yǎng)具有先進(jìn)教育思想、能夠創(chuàng)新辦學(xué)治校實(shí)踐的優(yōu)秀校長。
第二十七條 完善領(lǐng)導(dǎo)人員交流制度,鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任職。有組織地選派鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員到城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉,或者到校長培訓(xùn)實(shí)踐基地跟崗學(xué)習(xí)。
第二十八條 加快推行中小學(xué)校長職級(jí)制改革,拓寬職業(yè)發(fā)展空間,促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。
第二十九條 鼓勵(lì)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)人員繼續(xù)從事教育教學(xué)工作,完善相關(guān)政策措施,支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展。
第三十條 完善領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配辦法,按照國家有關(guān)規(guī)定,保障和落實(shí)工資福利待遇,注重發(fā)揮績效工資的激勵(lì)作用。
實(shí)行校長職級(jí)制的,可以根據(jù)實(shí)際情況探索相應(yīng)的收入分配辦法。
第三十一條 領(lǐng)導(dǎo)人員在履行學(xué)校管理職責(zé)、承擔(dān)專項(xiàng)重要工作、應(yīng)對(duì)學(xué)校突發(fā)事件等方面表現(xiàn)突出、作出顯著成績和貢獻(xiàn)的,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
主管機(jī)關(guān)(部門)可以根據(jù)實(shí)際情況,探索行之有效的表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施,激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)。
第三十二條 落實(shí)中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制,保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),支持領(lǐng)導(dǎo)人員依法依規(guī)履行職責(zé)。倡導(dǎo)教育家辦學(xué),鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)人員在實(shí)踐中大膽探索創(chuàng)新,形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。
加強(qiáng)人文關(guān)懷,關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)人員身心健康,幫助解決實(shí)際困難,培育理性平和的健康心態(tài),營造尊師重教的良好氛圍。
第三十三條 建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,寬容領(lǐng)導(dǎo)人員在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤,旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)人員,不得混淆錯(cuò)誤性質(zhì)或者夸大錯(cuò)誤程度作出不適當(dāng)?shù)奶幚恚坏美闷渌稿e(cuò)誤泄私憤、打擊報(bào)復(fù)。
第七章 監(jiān)督約束
第三十四條 貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制,構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系,充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用,督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)真履職盡責(zé),依法依規(guī)辦事,保持清正廉潔。
第三十五條 加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員履行政治責(zé)任、行使職責(zé)權(quán)力、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督貫徹執(zhí)行黨的教育方針,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,加強(qiáng)黨的建設(shè),依法依規(guī)辦學(xué)治校,執(zhí)行民主集中制,落實(shí)“三重一大”決策制度,校風(fēng)學(xué)風(fēng)和師德建設(shè),收入分配,廉潔自律等情況。
根據(jù)學(xué)校層次、規(guī)模和發(fā)展實(shí)際,聚焦突出問題,加大對(duì)招生錄取、職務(wù)(職稱)評(píng)聘、基建項(xiàng)目、物資采購、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。
第三十六條 主管機(jī)關(guān)(部門)黨委(黨組)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門按照管理權(quán)限和職責(zé)分工,綜合運(yùn)用考察考核、述職述責(zé)述廉、民主生活會(huì)、談心談話等方式,對(duì)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行監(jiān)督。
充分發(fā)揮學(xué)校黨組織和黨員的監(jiān)督作用,黨員領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部或者黨小組的組織生活,堅(jiān)持民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員制度,開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活,營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境。
第三十七條 完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制,實(shí)行權(quán)力清單制度,明確權(quán)力運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系,公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果,健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制。
推進(jìn)校務(wù)公開,注意發(fā)揮教職工(代表)大會(huì)、家長委員會(huì)等組織在學(xué)校民主管理方面的作用,暢通師生員工參與討論學(xué)校事務(wù)的途徑,拓寬表達(dá)意見的渠道。
第三十八條 領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待監(jiān)督,主動(dòng)接受監(jiān)督,習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作,自覺檢查和及時(shí)糾正存在的問題。
第八章 退 出
第三十九條 完善中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進(jìn)能出,增強(qiáng)隊(duì)伍生機(jī)活力。
第四十條 領(lǐng)導(dǎo)人員達(dá)到退休年齡界限的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理免職(退休)手續(xù)。因工作需要而延遲免職(退休)的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限報(bào)批。
第四十一條 領(lǐng)導(dǎo)人員因健康原因,無法正常履行工作職責(zé)一年以上的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。
第四十二條 領(lǐng)導(dǎo)人員因德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符,具有下列情形之一,被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以組織調(diào)整或者組織處理:
?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行黨的教育方針、上級(jí)黨組織指示和決定不及時(shí)不得力的;
(二)存在師德禁行行為,或者有其他違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德行為,造成不良影響的;
(三)年度考核、任期考核被確定為不合格,或者連續(xù)兩年年度考核被確定為基本合格的;
?。ㄋ模┐嬖谄渌麊栴}需要調(diào)整或者處理的。
第四十三條 領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法的,按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理。
第四十四條 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員辭職制度,辭職程序參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章 附 則
第四十五條 本辦法所稱中小學(xué)校,包括小學(xué)、初級(jí)中學(xué)(含九年一貫制學(xué)校)、高級(jí)中學(xué)(含完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校)、特殊教育學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)。
第四十六條 本辦法由中央組織部、教育部負(fù)責(zé)解釋。
第四十七條 本辦法自2017年1月13日起施行。